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英國政府在2010年高等教育財政與學生財務狀況獨立調查報告（Independent Review of Higher Education Funding and Student Finance，即俗稱之布朗調查報告Browne Review）出爐後，決議各大學自2012/13學年度起，全面調漲大學基礎學費。

英國各大學學費原本為3,465英鎊，將自今(2012)年九月起，各大學可自由調漲為最高上限9,000英鎊，適用對象為本地學生（不含外國學生）。然而，由於英國分為四大區域：英格蘭、蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭，各地區對於此項調漲各有細節上的不同。戶籍在英格蘭的學生將無可避免的面臨調漲，但戶籍在蘇格蘭的學生如在本地就讀大學者，則完全免費。假如蘇格蘭學生如跨區就讀者，則按該區學校的收費標準，換句話說，蘇格蘭當地政府並不就越區就讀的學生進行補助。

戶籍在北愛爾蘭的學生如在本地就讀大學者，則需支付調漲前的3,465英鎊，其餘多出的5,535英鎊則由北愛爾蘭當地政府進行補助。戶籍在威爾斯的學生不論在英國哪一區就讀大學，威爾斯當地政府均進行補助，換句話說，多出來的5,535英鎊，將於威爾斯當地政府退還給學生。如站在學生的角度衡量，以蘇格蘭學生就讀蘇格蘭大學最省，而就屬威爾斯學生選擇的自由度最高。

這樣的調漲造成了地區性的差異。相較於去(2011)年，今年英格蘭學生大學申請率，平均下降了9.8個百分點，而威爾斯的學生只下降了2.2個百分點。調漲政策也造成了歐盟學生和英國本地學生的差別待遇。依據歐盟法不得有差別待遇的規定，歐盟學生將不受此項調漲的影響，故戶籍為歐盟地區的學生只需支付當初英政府加入歐盟時的3,465英鎊，英國本地學生在英國讀大學反而需支付更高的學費。這樣的差別待遇造成許多英國學生的不滿，過去幾個月來陸續發生多次的抗議行動。

由於學生反彈極大，英國政府檢討學費調漲政策後，於本(4)月8日宣布，自明年2013/14學年度起，各大學不得再調漲學費。換句話說，明(2013)年的學費將凍結在最高9,000英鎊，明年的收費標準將不得比今年高。這項新的變動造成許多原本採取逐步調漲的學校，被迫突襲性的檢討籌措明年度學校財務經費運作的來源。這項宣布也使得本來有打算隨著每年百分之3.6通貨膨脹調整學費的學校，被迫自行吸收通膨。

這項新政策除了凍結最高收費標準外，對於學生就學貸款也提出新的規定。明年度的就學貸款將比照今年度額度發放，惟就學生生活費貸款的部份，例外的允許可隨每年百分之3.6的通貨膨脹放寬借款額度。換言之，明年度的學生就學貸款額度有關生活費貸款部份將會比今年度高。

話雖如此，許多學生團體仍對這項配套措施表示不滿。全英學生聯席會（National Union of Students）更明確的表示，這項配套措施仍不夠好。學生直接質疑政府調漲學費的合法性。更有學生團體表示，布朗調查報告只是個參考報告，並非學費調漲的法律基礎，也非民意的基礎。政府執意調漲學費，是根本上的違法，這項調漲政策在基礎上有適法性的疑義。本(4)月12日學生聯席會再次發動萬人上街遊行抗議，喊出政府應從富人課稅而不應該從學生下手。抗議行動雖和平落幕，但是英國政府是否會因為這樣的抗議而推出更優惠的配套措施，將有待未來持續的觀察。

資料來源：
The Higher Education, 'Fee cap frozen for English universities', 8 March 2012
The Independent, 'Thousands of students to stage walkout protest', 12 March 2012
University Tuition fees: How much are they going to charge, 'About tuition fees'
University Tuition fees: How much are they going to charge, 'Key facts and figures'
WalesOnline.co.uk, 'Fewer are applying for a place at university', 29 March 2012
BBC News-Q&A: Tuition fees, 14 September 2011
BBC News, 'Universities 'may drop ￡9,000 fees', 18 August 2011
The Scottish Government, 'Financial help for students'

文章來源：教育部電子報

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