留學家．世界地圖

英國財務大臣George Osborne於今年7月的政府預算會議（Budget 2015）上宣布，英國原有對國內學生學費收費每年9,000英鎊之限制，自2017-2018學年度起，「教學績效」（teaching quality）有優良表現的大學得以依據通貨膨脹比率調高此限制。本（11）月初英國政府負責管理貿易與投資之部門「商業、創新暨技能部」（Department for Business, Innovation and Skills，簡稱BIS），已發表「綠皮書」（green paper，指英國政府發布作為公眾諮詢之用的提案文件）明載此項新政，公眾諮詢將持續到明（2016）年1月。此政策帶來的顯著影響之一是，教職員未來薪水與升遷將與教學績效密不可分。 

此外，自2016-2017學年度起，供給學生生活費的獎金將轉為就學貸款，最高可貸款8,200英鎊，為歷史新高。現行生活費獎學金制度為：家庭收入低於25,000英鎊，學生即可望獲得每年3,387英鎊的獎學金。但新政實施後，來自年收入超過42,000英鎊之家庭的學生，將無法獲得獎助。且一旦貸款學生畢業後年收入超過21,000英鎊，即必須開始償還貸款。貸款償還門檻通常根據通貨膨脹率逐年調漲，但財務大臣宣布自2016學年度起，此門檻將凍漲五年。

George Osborne認為，新政上路將省下政府花在獎學金的高額預算，使各院校得以擴增招生名額，以期增加大學入學率。若不實行此項變革，「大專院校將無法獲得足夠資金，而學生進入高等教育機構機會也會減少。」他強調，這項改革的目的為保證英國持續擁有世界級頂尖大學，這對學生、納稅人都是一項公平的政策，並有利於英國長遠的經濟發展。

致力於倡導公平受教權的英國薩頓基金會（Sutton Trust）主席Peter Lampl爵士提醒：「將獎學金轉為就學貸款或許可為政府省下可觀預算，但同時也將減少中低收入家庭學生進入大學的機會。」囊括24所英國最高學府的羅素集團（Russell Group）總監Wendy Piatt 博士則對新政表示歡迎，她認為由於通貨膨脹，「明年9,000英鎊的學費將只相當於2012年的8,200英鎊，換句話說，大學院校必須以更少的資源做更多事。」

財務大臣亦明言：「要納稅人為那些將來會因持有大學學歷，而比現在的納稅人賺更多的學生買單似乎並不公平。」高等教育部主管（the minister for higher education）Jo Johnson也同意此項政策有其必要性，原因在於雖然英國大學國際聲譽斐然，但事實上各校品質參差不齊，新政的用意乃在於彌平校際間教學品質差異。他進一步提出：「學生從大學畢業後，應該感受到他們所付出的時間金錢值回票價，但有太多學生畢業後並沒有這種感受。」Jo Johnson也指示，各大學未來擬定卓越教學計畫時，應涵蓋如何使畢業生更具就業競爭力，因為「有太多大學畢業生畢業後，從事與他們的學歷不相符的工作，讓學生發揮所長並致力於社會參與是大學教育的責任。」

Universities UK（原「英國大學校長委員會」，Committee of Vice-Chancellors and Principals of the Universities of the United Kingdom，簡稱CVCP）會長兼肯特大學（University of Kent）校長Dame Julia Goodfellow表示：「重申大學的教學品質是值得肯定的，但我們必須確保這些措施不會成為教職員額外負擔，並能提供學生、家長、雇主們有建設性的資訊。」

但國家學生聯盟（National Union of Students，簡稱NUS）則持反對意見，會長Megan Dunn指出：「教學品質固然是高等教育的核心，但NUS堅信教學品質的卓越不應與學費調漲掛勾。學生不應被當作顧客來對待。」

此項新政與英國官方教育機構的改組有關。在全新架構下，英格蘭高等教育基金管理委員會（Higher Education Funding Council for England）將解散，並由新成立的「學生辦公室」（Office for Students，簡稱OfS）取代其功能，OfS同時將整併確保學生入學管道公平性的「公平入學辦公室」（Office for Fair Access，簡稱OFFA）。

OfS未來將為英國各大學之「學生滿意度」（student satisfaction）、「畢業生就業率」、「學位完成比例」（degree completion rates）等指標評分，分數分為四個等級。英國議會教育委員會成員、工黨議員Gordon Marsden回應道：「這將造成一個二級制度（two-tier system），即某些大學將被歸類為次等的。」

BIS的綠皮書中並未提及新政是否影響在職（part-time）學生。儘管在職學生數量在2012年英國政府大幅調升學費限制至9,000英鎊後持續下滑，但提供遠距教學的公開大學（Open University）校長Peter Horrocks呼籲：「若政府有心致力於提高社會流動率，則在職學習和終生教育必須占此項改革極為重要的一部分。」

文章轉自：教育部電子報